Autoridades
mexicanas dicen que no es posible buscar
reconocimiento
licencias en España, los mexicanos insistimos
por
Octavio Isaac Rojas Orduña
http://octaviorojas.en.eresmas.com
Después de
11 meses de intenso trabajo de quienes apoyamos la iniciativa, tiempo durante
el cual hemos entrado en contacto con senadores y diputados, autoridades y
representantes de partidos políticos, tanto de México como de España; hemos
logrado contar con el apoyo de más de 370 compatriotas residentes en toda la
geografía española, en fechas recientes
hemos recibido respuesta del embajador Gabriel Jiménez Remus.
Para
evitar malos entendidos, prefiero reproducir textualmente el mensaje de Jiménez
Remus.
Estimado señor
Rojas:
De conformidad
con la comunicación que el pasado 20 de enero del año en curso le dirigió el
Director Ejecutivo del Instituto de los Mexicanos en el Exterior, Carlos
González Gutiérrez, con la presente me permito hacer de su conocimiento la
opinión de la Consultoría Jurídica de la Secretaría de Relaciones Exteriores,
respecto de su iniciativa para el reconocimiento de las licencias de conducir
mexicanas en España.
En relación con
su planteamiento en el sentido de que el gobierno de México tuviera a bien
considerar la ratificación de la Convención de Viena de 1968 sobre Circulación
por Carreteras, de la cual México sólo es Estado Firmante, por ser ese
instrumento jurídico internacional una de las bases legales del proceso de
homologación suscrito entre España y Argentina, la Consultoría Jurídica ha
señalado que dicha Convención " no sería de gran ayuda para atender con
cabalidad las aspiraciones de los mexicanos residentes en España". Lo
anterior en virtud de lo que establece el numeral 6, incisos a y b) del mismo
artículo, el cual se transcribe a continuación:
6. Las
disposiciones del presente artículo no obligarán a las Partes Contratantes a
reconocer la validez de:
- Los permisos, nacionales o internacionales, que
hubieren sido expedidos en el territorio de otra Parte Contratante a
personas que tuviesen su residencia normal en su territorio en el momento
de dicha expedición o cuya residencia normal hubiese sido trasladada a su
territorio después de esa expedición;
- Los permisos antes mencionados que hubiesen sido
expedidos a conductores que en el momento de la expedición no tuviesen su
residencia normal en el territorio en que han sido expedidos o cuya
residencia haya sido trasladada a otro territorio después de esa
expedición.
En ese sentido,
para la Consultoría Jurídica, "la referida Convención solamente
beneficiaría a los nacionales mexicanos que no tuvieran su residencia en
España, precisando que en la Convención no se establece en algún momento una
disposición sobre el canje de las referidas licencias".
Por lo que hace a
la posibilidad de suscribir un acuerdo en la materia mediante Canje de Notas,
para la Consultoría Jurídica "esta vía no es posible, en virtud de que la
Federación no podría acordar en un Canje de Notas disposiciones que afecten la
competencia de los Estados (...). En virtud de que no tiene la jerarquía
de un Tratado, no puede versar sobre materias reservadas a los Estados".
Ahora bien, la
Consultoría Jurídica reconoce que la celebración de un Tratado México-España
para el Reconocimiento, Validación y Canje de Licencias para Conducir, sería
una posible solución al problema planteado por usted y otros ciudadanos
mexicanos residentes en España, ya que sería un documento aprobado por el H.
Senado de la República, lo cual de daría la jerarquía de Ley Suprema, de
conformidad con lo establecido en el artículo 133 de nuestra Constitución
Política; sin embargo, para la Consultoría Jurídica existen diversas implicaciones
que deben tomarse en consideración, a saber:
"Tendría que
hacerse una consulta a todas las entidades federativas, a fin de que otorguen
su anuencia para iniciar negociaciones en torno al tema que nos ocupa y, al
finalizar las mismas, su aprobación para proceder a su formalización.
"Será
necesario contar con la autorización de todas las instancias hacendarias
involucradas, en virtud de que, como es la pretensión de los mexicanos
residentes en España, la exención del pago de derechos que traería el canje de
las licencias que en reciprocidad se otorgara a los españoles, afectaría
directamente sus erarios".
Aunado a lo
anterior, y tal como le hemos comentado en diversas oportunidades, las
autoridades españolas han manifestado las enormes dificultades que implicaría
una negociación de un documento en la materia con México, dado que, por parte
de nuestro país involucraría a demasiadas instancias, circunstancia que, por el
momento, hace inviable una solución al problema que ustedes plantean.
Por todo lo
anteriormente expuesto me permito manifestar mi extrañeza, así como mi firme
rechazo, a la aseveración que usted hace en su página web http://orojas.en.eresmas.com/,
en el sentido de que "en las autoridades mexicanas existe una ausencia de
compromiso y de una mayor agilidad que nos ha acabado perjudicando",
puesto que, en todo momento, ustedes han contado con la mejor disposición de
esta Embajada y de las distintas oficinas de la Secretaría de Relaciones Exteriores,
para atenderlos, considerar su iniciativa, abordarla con las autoridades
españolas e informarles de los resultados con la oportunidad y la seriedad que
ha merecido.
Al mismo tiempo,
con el propósito de evitar interpretaciones equívocas entre los ciudadanos
mexicanos residentes en España respecto de el tema que nos ocupa, mucho le
agradeceré haga saber a esta Representación cuáles son los derechos que como
mexicanos las autoridades españolas no les reconocen.
Atentamente,
Gabriel Jiménez
Remus
Embajador de
México en España
Nuestros
respuesta ante el comunicado del Embajador de México en España fue la
siguiente:
Estimado
Gabriel Jiménez Remus
Embajador
de México en España
En nombre
de quienes apoyan la Iniciativa para el Reconocimiento de las Licencias de
Conducir Mexicanas en España y del mío propio agradezco su comunicado del
pasado 2 de febrero de 2004 con respecto a la solicitud del informe de la
Consultoría Jurídica de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México.
Por la
importancia que tiene para toda la comunidad de mexicanos en España, el 5 de
febrero dicha comunicación se publicó íntegramente en la página web que usted
conoce: http://orojas.en.eresmas.com
A
continuación exponemos algunos puntos sobre dicho comunicado:
- Agradecemos que se hayan incluido extractos del
Informe realizado por la Consultoría Jurídica de la SRE. Sin embargo, consideramos que aún
existen algunos puntos no esclarecidos del todo para nosotros, por lo que solicitamos
tener acceso a la totalidad del documento.
- Un punto que consideramos debería revisarse en
el Informe de la Consultoría es el que tiene que ver el siguiente párrafo:
“Será necesario contar con la autorización de todas las instancias
hacendarias involucradas (de todas las entidades federativas), en virtud
de que, como es la pretensión de los mexicanos residentes en España, la
exención del pago de derechos que traería el canje de las licencias que en
reciprocidad se otorga a los españoles, afectaría directamente a sus
erarios”.
- La intención de los mexicanos residentes en
España no es la de no pagar las tasas correspondientes en este país
europeo (con lo que ninguna de las arcas de las entidades federativas se
vería en afectada), sino la de que se reconozca nuestro derecho a conducir
en territorio español otorgado en nuestro país a través de la licencia de
conductor.
- En la carta del 3 de marzo de 2003 en la que
hicimos nuestra petición, en ningún momento se menciona que nuestra
intención sea la de no pagar los derechos que pudieran ser exigidos por la
autoridad española.
- Tal y como menciona en su comunicado, “las
autoridades españolas han manifestado las enormes dificultades que
implicaría la negociación en la materia (el reconocimiento de las licencias
de conducir) con México, dado que por parte de nuestro país involucraría a
demasiadas instancias, circunstancia que, por el momento, hace inviable
una solución al problema que ustedes plantean”. Lo que sabemos por usted y por algunas autoridades españolas
es de la dificultad del proceso, pero no vemos que esto haga inviable el
reconocimiento de las licencias mexicanas en España. La Dirección General de Tráfico
(España) se mostró abierta a estudiar la petición de las autoridades
mexicanas siempre que hubiera un solo interlocutor. Incluso legisladores españoles ponentes
de la Ley de Tráfico han manifestado su interés en promover frente a las
instancias del estado español el reconocimiento de nuestras licencias. Además, es de conocimiento público que
México reconoce las licencias de conducir de terceros países, incluido
España, con lo que se buscaría una reciprocidad con el gobierno
español.
- Nuevamente queremos insistir en que se busque
una fórmula para poder emprender un proceso de negociación con las
autoridades españolas para el reconocimiento de las licencias de conducir
mexicanas en España.
- Si bien sabemos que cada entidad federativa
emite sus propias licencias, no nos queda completamente claro cómo es que
los mexicanos podemos circular por todos los estados de la República sin
necesidad de obtener una licencia por cada estado. Presumimos que existe un acuerdo para
reconocer las licencias dentro del territorio nacional, independientemente
de dónde se haya emitido. Ahí hay
una posibilidad digna de ser tomada en cuenta.
- Asimismo, quisiéramos que se estudiara la
posibilidad de si el reconocimiento de las licencias del cuerpo
diplomático mexicano pudiera servir como base para que se reconocieran las
licencias del resto de los residentes mexicanos en España. Ya que, de la misma manera que quienes
apoyamos la iniciativa somos originarios de diversos puntos de la
República, sabemos que el cuerpo diplomático acreditado en España proviene
de diversas entidades federativas y esto no ha sido obstáculo para que
sean reconocidas sus licencias de conducir.
- Finalmente, sobre su dicho “mucho le agradeceré
haga saber a esta Representación cuáles son los derechos que como
mexicanos las autoridades españolas no les reconocen”, decirle que la
Iniciativa para el Reconocimiento de las Licencias de Conducir Mexicanas
en España única y exclusivamente se ha organizado para este fin.
En espera
de sus noticias, le enviamos un respetuoso saludo.
Octavio
Rojas
Los
mexicanos que apoyamos la Iniciativa vamos a seguir insistiendo para que las
autoridades mexicanas cumplan con la misión que ellas mismas se han impuesto:
“Fortalecer la capacidad del gobierno mexicano para proteger y defender los
derechos de todos los mexicanos en el extranjero”.
Si nuestro
país ha logrado suscribir todo tipo de acuerdos internacionales mucho más
complicados que el que estamos proponiendo, seguiremos insistiendo para que el
reconocimiento de las licencias mexicanas en España sea incluida en la agenda
bilateral de México y España, y recuperemos un derecho obtuvimos en nuestro
país y que ahora tendríamos que mantener aunque estemos fuera de nuestras
fronteras.